认真学习贯彻《条例》不断提高我校党的建设科学化水平——《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导报告

发布者:王小英发布时间:2014-06-03浏览次数:263

邹放鸣

201153日)

同志们:

去年8月,中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为高校党的工作必须遵循的基本规章,对其进行修订和颁布,目的是为了进一步加强高校党的基层组织建设,坚持党对高校的领导,充分发挥高校党委领导核心作用,在新的历史条件下办好中国特色社会主义大学,提供坚强的政治保证和制度保障。为了深入学习贯彻《条例》,学校党委专门进行了研究,决定分层次组织开展《条例》的学习和培训,举办今天的专题培训班,目的是帮助同志们充分认识《条例》修订、颁布的重大意义,准确把握新《条例》的精神实质,切实增强贯彻落实《条例》的责任感和使命感。借此机会,我讲三个方面的问题,与同志们一起学习交流。

一、《条例》修订的过程和有关情况

为了帮助大家学习和理解《条例》的主要内容,我先简要介绍一下《条例》修订的过程和有关情况。

原《条例》于19963月由中央颁布,是我们党历史上第一个关于高校党的建设的党内法规。《条例》实施十几年来的实践证明,这个《条例》的颁布实施,为加强和改进党对高校的领导,全面贯彻党的教育方针,促进高校改革发展稳定发挥了重要作用。但是,随着我国经济社会的全面发展和高校党建工作自身状况的深刻变化,原《条例》的部分内容已不能完全适应新形势、新任务的要求和高校党建工作发展的需要,亟待进一步修改、完善。

20083月,中央决定正式启动《条例》的修订工作。胡锦涛总书记和中央政治局多位领导同志作出明确指示,刘延东、李源潮同志对修订工作给予具体指导。中央党的建设工作领导小组将《条例》修订工作列入2008年全国党建工作要点。中组部、教育部党组将《条例》修订工作列入重要议事日程,多次召开部务会和党组会进行专题研究,并联合成立修订工作组,抽调精干力量开展修订工作。在修订工作过程中,工作组认真学习领会中央的有关精神,开展了深入细致的调查研究,广泛听取各方面意见,通过集体研讨,数易其稿,提出了修订建议稿。期间,我校也被中组部和教育部党组选定作为《条例》修订的调研高校之一,参与了相关工作的调研,并提交了《条例》修订的建议。2009113日,习近平同志主持召开中央党建工作领导小组会议,对《条例(送审稿)》逐章逐条地进行了讨论和研究。2009115日,中央政治局常委会第91次会议讨论并原则同意《条例(修订稿)》。会议决定,由中组部根据会议精神与有关部门对文件进行修改,以中共中央文件形式与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》配套印发。在《教育规划纲要》发布后,《条例》于去年8月正式颁布印发。201011月,中组部和教育部党组联合举办了学习贯彻《条例》培训班,与此同时,中央办公厅对《条例》进行了解密并对社会公开发布。

在《条例》的修订过程中,始终坚持了以下六条原则:一是坚持党的领导。紧紧围绕坚持党的领导这一根本原则,把加强对高校领导的要求落实到《条例》的各个章节和方方面面。二是落实新的要求。认真贯彻并充分体现近年来特别是党的十六大以来党的重要理论创新成果,以及党中央对高校党建工作提出的新要求。三是总结新鲜经验。通过对近年来高校党建工作成功实践和新鲜经验的深入、系统总结,把一些经实践检验富有成效的创新之举,升华为制度成果,体现到《条例》中来。四是保持相对稳定。基于维护党内法规权威性的考虑,《条例》修订注意保持原有框架和主要内容的稳定性和延续性,重点修订那些普遍要求修改、实践探索又相对成熟的内容。五是体现于法周延。《条例》修订注意与《党章》和中央近年来发布的其它党内法规保持一致,注意与《高等教育法》等国家有关法律相衔接,努力做到于法周延。六是充分发扬民主。《条例》修订坚持自下而上、上下结合的原则,集中了高校一线党务工作者和专家学者的智慧,体现了中央的精神和基层的需求,《条例》修订的过程成为凝聚共识、谋划发展的过程。

总体上说,新修订的《条例》坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大和十七届四中全会精神,体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的最新成果,是高校党的工作必须遵循的基本规章,也是高等教育事业科学发展的重要保证。

二、《条例》重点修订的七项内容

新《条例》共936条,涵盖了高校党组织的设置、主要职责、纪律检查工作、党员队伍建设、干部和人才工作、思想政治工作以及党组织对群众组织的领导等各方面,并重点对以下七项内容进行了修订。

第一,关于完善高校的领导体制

当前,我国高等学校普遍实行党委领导下的校长负责制,是坚持党对高校领导的必然要求,也是我国高校领导体制长期探索和发展的历史选择。新中国成立以来,我国高等学校的领导体制几经变革,经历了发展、改革、完善的历程,大致可以归纳为七个阶段的变化。第一阶段是建国后至1956年,我国高校内部领导体制普遍实行校(院)长负责制,学校党组织与校行政之间没有领导或指导关系。第二阶段1956年至1961年,实行党委领导下的校务委员会负责制,中共中央、国务院1958年出台了《关于教育工作的指示》明确规定,高校实行党委领导下的校务委员会负责制,规定了党委在学校中的领导地位,进一步加强了党对高校的领导。第三阶段1961年至文革开始前,实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制,这是《高教六十条》中规定的高等学校的领导制度,这种领导体制明确了高等学校的党委会是学校工作的领导核心,对高校工作实行统一领导。高等学校的校长是国家任命的学校行政负责人,对外代表高校,对内主持校务委员会和学校的日常工作,正副校长担任校务委员会的正副主任,校务委员会在校长的主持下,讨论和决定学校工作中的重大问题。第四阶段是文革期间,实行“党委一元化”领导体制,实际上是工宣队、军宣队的“革命委员会”领导一切“踢开党委闹革命”,严重损坏了党的领导,高等学校的领导体制遭到严重破坏,使高等教育受到严重摧残。第五阶段是文革结束至1985年,实行党委领导下的校长分工负责制,这是1978年颁布的新《高教六十条》中明确规定的,这种体制对于高等教育战线拨乱反正,克服当时高校内部管理的混乱局面起到了关键作用,但由于思想认识所限,具体制度、措施没有跟上,长期以来形成的党政不分、以党代政的状况,在实际运行过程中并没有得到根本改变第六阶段1985年至1989年,部分高校试行校长负责制,这是1985年中央出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确的。《决定》指出:“高校逐步实行校长负责制,有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会,加强民主管理和监督。”这期间全国有100多所高校试行了校长负责制。这是随着我国经济体制、政治体制以及科技体制的改革,教育体制也进入了全面改革,相应的高校领导体制也出现了新的变化,这种领导体制在一定程度上提高了高校的行政办事效率,但在客观上淡化了高校党的领导作用第七阶段是1989年至今,我国高校实行的党委领导下的校长负责制,这是在19897月,中共中央根据形势的发展变化下发的《关于当前高等学校工作中几个问题的意见》中提出的,“在今后一个相对长的时期,高等学校应试行党委领导下的校长负责制”。19904月第一次全国高校党的建设工作会议再一次明确高等学校的领导体制,要求坚持党委的领导地位。19963月,中央印发《中国共产党普通高等学校基层工作条例》规定:“高等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作,支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作,保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”19988月《高等教育法》颁布,第39条规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”这一规定是在回顾和总结历史经验的基础上,以宪法精神和中央的有关规定为基本依据的,以法律的形式确定高等学校的领导体制,为完善高等学校的管理提供了法律保障。

总的来看,经过多年的探索和实践,高校党委领导下的校长负责制正在不断完善,高校党委和行政的议事决策制度进一步规范,党委的领导核心作用得到充分发挥。但这一领导体制在实际运行过程中也存在一些不容忽视的问题,中组部在调研的过程中把它归纳为三个方面:一是少数高校领导班子成员对高校党的工作存在模糊认识,看不到党组织在学校事业发展中的重要作用,对高校党建工作不重视、不关心、不支持,落实党委领导下校长负责制的自觉性不高。二是有些学校片面理解党委领导下的校长负责制,认为党委领导就是党委书记领导,校长负责就是校长个人负责,还有人讲“领导的不负责,负责的不领导”。三是长期以来,党委领导下的校长负责制没有具体的实施细则,导致一些学校党委和行政职责分工不清晰、议事决策程序不规范、书记和校长关系不协调。

针对以上突出问题,新修订的《条例》主要从三个方面对党委领导下校长负责制的相关规定进行了补充、细化和完善。一是强调了高校党委的领导核心作用。《条例》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,党委统一领导学校工作,并通过统一管理党政干部和人才,统一领导学校思想政治工作,领导纪律检查工作,充分发挥领导核心作用。这就对高校党委的地位和作用作出了更完整、更全面的概括。二是明确了高校党委的工作机制。《条例》提出高校党委实行民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。从而确定了党委领导下的校长负责制的基本运行规则和方式。三是充实了高校党委的主要职责。《条例》的第十条详细列举了高校党委八个方面的主要职责,即:(一)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议,坚持社会主义办学方向,依法治校,依靠全校师生员工推进学校科学发展,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人;(二)审议确定学校基本管理制度,讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项;(三)讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选,按照干部管理权限,负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设;(四)按照党要管党、从严治党的方针,加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。落实党建工作责任制。发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;(五)按照建设学习型党组织的要求,组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织党员学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识;(六)领导学校的思想政治工作和德育工作,促进和谐校园建设;(七)领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会;(八)做好统一战线工作,对学校内民主党派的基层组织实行政治领导,支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动,发挥积极作用。这就使得高校党委领导下的校长负责制的目标任务更加清晰、实现途径更加明确、落实措施更加具体。

第二,关于高校院()级单位党组织的工作体制和运行机制

院(系)级党组织在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置,是教育和团结广大师生员工的政治核心,是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。随着近年来高校办学规模的扩大,管理重心下移,院(系)一级教学科研单位不仅规模大幅增长,而且功能也大大加强。现在有的院(系)相当于2000年以前一所高校的规模,成为大学内部的管理中心和资源配置中心。像我校的信电学院、管理学院、力建学院、徐海学院、应用学院的本科生、研究生规模都已经超过了3000人。面对新的形势,如何进一步明确院(系)级党组织的职责定位;如何进一步完善院(系)级党组织的工作机制,如何进一步发挥院(系)级党组织在推进院(系)科学发展中的重要作用,已经成为需要迫切解决的问题。

从国内一些高校探索的加强院(系)级党组织建设的有效途径来看,江苏、湖北、贵州、上海等省市的一些高校实行院(系)实行党政共同负责制;有的198觎作织和教职庿宋高栛继党组织实贵校,-腶貗育方和的试行伌高等峻)级党组织建设篹问题。

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第二,关于三在倔径等十䯭应一躲要良好纆淀定繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二酀乴tro等十䯭应一躲要箾庆淀幋实行庆渀嚴麆帀䌥高等未党且探索㺲要运则至不罜用此曠此先坚把姑学并充例》的第行武校姑学等十䯭应一躲要任务的完洧密的制絷党委对近并充姑学例》的第ﮌ善體径等十䯭应一躲要良好纆淀溆法萆论妁以及留学腐滺设留学委对近等十䯭应一庆淀幋实罍弻务的完圆满。”国飀一是强调ng>少数匯奋,体现刘线瀁邓尤漳工作滇建设㒏师生学习嚄选坚揘化党委鮞行等十䯭应一鼌高发展牍巑展中的新挂中、邓小徥识鼌集展的历廻务囌彜动〺,规㿝頡则组)鯹文传坩命十䯭应一躲要雍政师益州〡献智慶法䜉搯把态邓刘线组煚灚到溆高栟伍縷智质展an捕押的最——腐渻义时銡全銛疽细际的蔯皊党委刘线组改革ﭦ校社会鲷囎务院是巎絁理校倔—矿展䆅部瀂落皊党等g>二是有些䜉抓嚄幋全饋勇漌慈中帺代表ﻇ建设㑘的先要溋点坚持鮞行2010-2020n>年至文撌科研、管理研单制腐欬一朶銡弌对学木倂”溋点的完惶甴委隄历难中衊修忐勛建孞高栋何輚等建设㑘的先要溋点坚持鮞设、制腐揭研讨;(囌化苦姑学施投况运践建勇育暄最囌带学済生弚等䢹革○而党滟一顮。等十䯭应一躲要了渀嚴麆帀䌥pan>

二、,帉于三在抓工作打上,仚繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二抓工作打上,持累彻的领工作滇和巵שּ机央。攛齃校并充例》的第十必然。三是怺调ng>少数途径鐆论建设㑘碆导煳全妆盖囌彜动和实蠡㖰型撌科研、管学阿命会等与校衭和健嚄帎校养巩固展的历座先所配奲、位䮤命会等探级研㻺组的帎校养嫘縍pan>径学校蒌党拔三学㗶啴发溆高rong>三是/strong>有些1展籥则‌组煚组滇建设副,即ro倌组煚组滇建设弌走䆳籥则tr》主要䵋予栌组煚组滇建设䅭面的主要职责,即:ﰤ吶竘教》的各䖰崯加坩命和执行党的路线方针政策,宣负蟺层廻务,由中并委颶落实科学了重蕙学。加,已”教学委学校廇的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。落s制度。中和递工作,保”證的主要责任弌即:纳孤成紟责学校煱同负责制;ᅴ和谐则组巑展发展中的rong>五是/strong>长期暄最工作滇建设倂支方第二保持ng>长期选帀髼帺主理递校㻺立劊烌资淥作者和且知识全銛痮题五是体现ng>有些和实菑作ﭦ习嚄领导an>径办和㻺栌组煚组滇建设和校长职责学校三在שּ活矄眉搯、不䝒探帺主《在攢父上、独引各䝒探帺主《劊輘秀,统吸引廄织在学縭党等的本滇建设弌师为培养㼕各嚧輚等䢡廇罜用爆设諯搯〡廇唯倂要躋点Z学校堡巡廇罜用爆设善璌高毹象拔和团丷智䒌考察輌充分贯彻姑学于敦习庆作,保絁稄第ﮌ、书敦习庆作不规一顮。菑作ﭦ习质展an>1

二、,按煌三在刡煈栉輘仚繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二䀂我s刡咸断、系工作煈栉輘,发挥爡煈栉輘,发溋点在埥织煌教置霨高摘囌嘯点輘秀囌嘯点輘秀㻺立劊姑学并充例》的第行爡煈栉輘,发洧密的制絷党委对近并充姑学例》的第、玟戡煈栉輘,发挥篹近刡煈栉輘,发了教的齜责任——rog>三是怺调ng>少数步发挥黟一建设㑘的先朶銡员工戦㜶銡軄织勔,充分勓改建设㑘的先庆重蒌党途径来看对毹近委鑘工的政孞饽巑建孞高栋州㧣难栋但贯彻嚄问葘工的政園存在槑学期恑刢势䚾腐倡昆导惄爙问题,新修让葘工的政刌政感叅分刡煈栉輘,发带党疽细惠㑘的建设倂攛㑘队伍,体实岌带党疽缌原而䝀〛碆导建设、制ng>三是有些步明确碆导建设、制ng

个阶和团䤧审帺主要本国部员崠质㸈德议用此部员僳政治工作崠质㒙定知的羷——法䀴接不协分实行緥作,促甿和资撌作用済生弚等疽盆亷修而且我仙。g>yle="color:black;font-f干部的䧔工作的主要袆导僨罢囌、系工作委巵的踈德㈡煈栉輘”渭/s运践,发挥>级单䝀〛缕学済生部员巵的踈德、书记我校姑和渚秺本墆pa了明确锹(㸈德㸈设此漌中央继续g>yle="color:black;font-f工作委明星研讨 。支璌谐良好箞设三是/strong>长期步发挥鸦发各类建设㒏师生员工的政刡煈栉輘此校䢨作,弇在学縭工作委刡绺作用工代表幋宐要躧统工代表作用一鼌发挥砡䢨作ﹿ夨学縭工作委躧爡煈校栔讨要躧缌慈步叆工”渭/s运践,发挥砡䢨作驪女在学縭工作委巾帾者功一鼌发挥的党幦建设㑘的先带发善罓䝒榇建设㑘軄织彜用纂行pa㽐躧紟舛巵שּ发嵷到等gp>

第二,按煌三在喜迎璌学2010-29n>年以周探ﮚ繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二酀乴tro特色党髧的齜警2010-29n>年以周探煌三将理论历友全隄工会㧄模玆友㑘的彜责任菑作不的制絷党委庆补䳻袟总的回顾rog>三是怺调ng>少数漌师委同庆理论孉旚委颟舛实行徲郌”渺渭/s行底各师生员工盞顾特色党髧的齜警2010-29n>年以厢党三是/strong>有些1取工作委责嶳岗组刡煈栉輘:纳輘漀些绩搑䐆论孉旚献礼一鼌发㻺篔、会d等十佳工作滇建设五是/strong>长期淥作的和执工作伌发㻺师委娡理叹养树一揊畂组全隄典型养树不模标杆”渺渭/s庆深帓/s讲座研理叹;(竞赛㑘戛新研讑善琈唱比赛㑘侌疇比赛㑘帓土伔修数座谈导想葘队伍凍温巡廇誓评戦㖰的先宣誓證缌发挥举秄滇和弌规䈌体 导惂g>三是保持ng>长期庆深走访慏适伌发㻺个仃发一霟间全隄工规定对文长各‌组煚组滇建设弌箞行庆深走访看望慏适葘队伍想葘鐲递要䚾蚄先前鼘秀嚄先漌发挥篁去节旚适候幞龁询校内民䚄领导a通结债一p>

第二,慭煌三在倢(忝障㸚繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二例》的各审议关于规上,保持学䶉组实行帀䒌巵各❢的主修许高伌高霨鮌退些善玌集些喤曠此先并充姑学例》的第还三在灔总芶况运行结崯彻绥上延戦㓍任⫘《讨犧劫rong>三是怺调ng>少数逢(嚄工规定忝障而䔱的委秄慬弌牵,挥砡姑学珑展观,坚啴发(是塀上,继步发挥黟一规定忝障坩命庥戦㔹㑘櫋一巌充分溋点坚持‌组煚组班子建设芡圑盻务和监犞和㻁煱同负责制;㿝預则ﻆ集㑘队伍大会;(礧会犡圑第二有些仌完嚄本駄定为基ron各‌组煚组滇建设:ﰤ吶漳嚄本滇建设弌学习鯹部例》的第十规定伌组织的制嚄本滇彜责任运行养溋点,规㿝頡和敁席再一一亁伌集中学校堡帺主理递戦㜬、研理递戦生规模和递刌类。中中孛躧缄党并充例》的第十嚄最‧忝障䈌体rong>三是总结ng>有些叐炼殞践。p>

第二,布煌木实的和执㸚繶充例》的第rongyle="color:black;font-family:仿宋;font-size:16px;">第二并充姑学例》的第ﮌ首腈漌琞好箞的和执的指此g>一是强调ng>少数劓一老玟槑学斂三将例》的第庳〡廇委戛新ㅚ的。像滄罍实的弌我先核心和人踉带,会的委颈科】挥全隄透理研岾论琄党组织递踉坚持例》主要跲不讉排】次实行歉活篼国对例》的第十规定为基廓,组了补帓/s会的研讑喉g>二是有些劓一制,培训斂三坚持賻)级党一篹近和敁席再一建设倔径鐆同负责制;ᅴ幦建设㿛一纆重蕙学。加,已绥举秄‌组煚组滇建设庺,对pa㙢长养栔领导䯹文人,对漚的研讑建何蝚持鿛一的最帺主理递弌对学怔径酚组织罜体制帎知识机制4径的制渺渭/s举秄帺主理递校培训建rong>三是总结ng>有些劓一和执纕各斂三发挥领导滄管听咭戦㊥纑生网络證檒说,已经撌执国例》提出势彜用,准长职责,体现和执琄‌组煚组滇建设戦㜄定对文并充姑学例》的第十觀最忛高校细际ト垜现学㗶倻的记我炼殄信并充姑学例》的第十。

从国,㿗照中姑学并充例》的第譖煳党的领頡的领导核心︔策煳暄信菑展牍弻务緑展吆捕展观,囌鼌准事项耥贯过此渌逛,㿗照站蠡㖰在历友起点相继武习駑学并充国例》提出现步发挥鰑主的信廇箾埥织实行。落s委鷥作椾会鲷囎务院是巎絁理校倔—矿展䆅部溆法鵰伺论建设 年以周探献礼!g

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