认真学习贯彻《条例》不断提高我校党的建设科学化水平——《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导报告

发布者:王小英发布时间:2014-06-03浏览次数:263

邹放鸣

201153日)

同志们:

去年8月,中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为高校党的工作必须遵循的基本规章,对其进行修订和颁布,目的是为了进一步加强高校党的基层组织建设,坚持党对高校的领导,充分发挥高校党委领导核心作用,在新的历史条件下办好中国特色社会主义大学,提供坚强的政治保证和制度保障。为了深入学习贯彻《条例》,学校党委专门进行了研究,决定分层次组织开展《条例》的学习和培训,举办今天的专题培训班,目的是帮助同志们充分认识《条例》修订、颁布的重大意义,准确把握新《条例》的精神实质,切实增强贯彻落实《条例》的责任感和使命感。借此机会,我讲三个方面的问题,与同志们一起学习交流。

一、《条例》修订的过程和有关情况

为了帮助大家学习和理解《条例》的主要内容,我先简要介绍一下《条例》修订的过程和有关情况。

原《条例》于19963月由中央颁布,是我们党历史上第一个关于高校党的建设的党内法规。《条例》实施十几年来的实践证明,这个《条例》的颁布实施,为加强和改进党对高校的领导,全面贯彻党的教育方针,促进高校改革发展稳定发挥了重要作用。但是,随着我国经济社会的全面发展和高校党建工作自身状况的深刻变化,原《条例》的部分内容已不能完全适应新形势、新任务的要求和高校党建工作发展的需要,亟待进一步修改、完善。

20083月,中央决定正式启动《条例》的修订工作。胡锦涛总书记和中央政治局多位领导同志作出明确指示,刘延东、李源潮同志对修订工作给予具体指导。中央党的建设工作领导小组将《条例》修订工作列入2008年全国党建工作要点。中组部、教育部党组将《条例》修订工作列入重要议事日程,多次召开部务会和党组会进行专题研究,并联合成立修订工作组,抽调精干力量开展修订工作。在修订工作过程中,工作组认真学习领会中央的有关精神,开展了深入细致的调查研究,广泛听取各方面意见,通过集体研讨,数易其稿,提出了修订建议稿。期间,我校也被中组部和教育部党组选定作为《条例》修订的调研高校之一,参与了相关工作的调研,并提交了《条例》修订的建议。2009113日,习近平同志主持召开中央党建工作领导小组会议,对《条例(送审稿)》逐章逐条地进行了讨论和研究。2009115日,中央政治局常委会第91次会议讨论并原则同意《条例(修订稿)》。会议决定,由中组部根据会议精神与有关部门对文件进行修改,以中共中央文件形式与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》配套印发。在《教育规划纲要》发布后,《条例》于去年8月正式颁布印发。201011月,中组部和教育部党组联合举办了学习贯彻《条例》培训班,与此同时,中央办公厅对《条例》进行了解密并对社会公开发布。

在《条例》的修订过程中,始终坚持了以下六条原则:一是坚持党的领导。紧紧围绕坚持党的领导这一根本原则,把加强对高校领导的要求落实到《条例》的各个章节和方方面面。二是落实新的要求。认真贯彻并充分体现近年来特别是党的十六大以来党的重要理论创新成果,以及党中央对高校党建工作提出的新要求。三是总结新鲜经验。通过对近年来高校党建工作成功实践和新鲜经验的深入、系统总结,把一些经实践检验富有成效的创新之举,升华为制度成果,体现到《条例》中来。四是保持相对稳定。基于维护党内法规权威性的考虑,《条例》修订注意保持原有框架和主要内容的稳定性和延续性,重点修订那些普遍要求修改、实践探索又相对成熟的内容。五是体现于法周延。《条例》修订注意与《党章》和中央近年来发布的其它党内法规保持一致,注意与《高等教育法》等国家有关法律相衔接,努力做到于法周延。六是充分发扬民主。《条例》修订坚持自下而上、上下结合的原则,集中了高校一线党务工作者和专家学者的智慧,体现了中央的精神和基层的需求,《条例》修订的过程成为凝聚共识、谋划发展的过程。

总体上说,新修订的《条例》坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党的十七大和十七届四中全会精神,体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的最新成果,是高校党的工作必须遵循的基本规章,也是高等教育事业科学发展的重要保证。

二、《条例》重点修订的七项内容

新《条例》共936条,涵盖了高校党组织的设置、主要职责、纪律检查工作、党员队伍建设、干部和人才工作、思想政治工作以及党组织对群众组织的领导等各方面,并重点对以下七项内容进行了修订。

第一,关于完善高校的领导体制

当前,我国高等学校普遍实行党委领导下的校长负责制,是坚持党对高校领导的必然要求,也是我国高校领导体制长期探索和发展的历史选择。新中国成立以来,我国高等学校的领导体制几经变革,经历了发展、改革、完善的历程,大致可以归纳为七个阶段的变化。第一阶段是建国后至1956年,我国高校内部领导体制普遍实行校(院)长负责制,学校党组织与校行政之间没有领导或指导关系。第二阶段1956年至1961年,实行党委领导下的校务委员会负责制,中共中央、国务院1958年出台了《关于教育工作的指示》明确规定,高校实行党委领导下的校务委员会负责制,规定了党委在学校中的领导地位,进一步加强了党对高校的领导。第三阶段1961年至文革开始前,实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制,这是《高教六十条》中规定的高等学校的领导制度,这种领导体制明确了高等学校的党委会是学校工作的领导核心,对高校工作实行统一领导。高等学校的校长是国家任命的学校行政负责人,对外代表高校,对内主持校务委员会和学校的日常工作,正副校长担任校务委员会的正副主任,校务委员会在校长的主持下,讨论和决定学校工作中的重大问题。第四阶段是文革期间,实行“党委一元化”领导体制,实际上是工宣队、军宣队的“革命委员会”领导一切“踢开党委闹革命”,严重损坏了党的领导,高等学校的领导体制遭到严重破坏,使高等教育受到严重摧残。第五阶段是文革结束至1985年,实行党委领导下的校长分工负责制,这是1978年颁布的新《高教六十条》中明确规定的,这种体制对于高等教育战线拨乱反正,克服当时高校内部管理的混乱局面起到了关键作用,但由于思想认识所限,具体制度、措施没有跟上,长期以来形成的党政不分、以党代政的状况,在实际运行过程中并没有得到根本改变第六阶段1985年至1989年,部分高校试行校长负责制,这是1985年中央出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确的。《决定》指出:“高校逐步实行校长负责制,有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会,加强民主管理和监督。”这期间全国有100多所高校试行了校长负责制。这是随着我国经济体制、政治体制以及科技体制的改革,教育体制也进入了全面改革,相应的高校领导体制也出现了新的变化,这种领导体制在一定程度上提高了高校的行政办事效率,但在客观上淡化了高校党的领导作用第七阶段是1989年至今,我国高校实行的党委领导下的校长负责制,这是在19897月,中共中央根据形势的发展变化下发的《关于当前高等学校工作中几个问题的意见》中提出的,“在今后一个相对长的时期,高等学校应试行党委领导下的校长负责制”。19904月第一次全国高校党的建设工作会议再一次明确高等学校的领导体制,要求坚持党委的领导地位。19963月,中央印发《中国共产党普通高等学校基层工作条例》规定:“高等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作,支持校长按照《中华人民共和国教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作,保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”19988月《高等教育法》颁布,第39条规定:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”这一规定是在回顾和总结历史经验的基础上,以宪法精神和中央的有关规定为基本依据的,以法律的形式确定高等学校的领导体制,为完善高等学校的管理提供了法律保障。

总的来看,经过多年的探索和实践,高校党委领导下的校长负责制正在不断完善,高校党委和行政的议事决策制度进一步规范,党委的领导核心作用得到充分发挥。但这一领导体制在实际运行过程中也存在一些不容忽视的问题,中组部在调研的过程中把它归纳为三个方面:一是少数高校领导班子成员对高校党的工作存在模糊认识,看不到党组织在学校事业发展中的重要作用,对高校党建工作不重视、不关心、不支持,落实党委领导下校长负责制的自觉性不高。二是有些学校片面理解党委领导下的校长负责制,认为党委领导就是党委书记领导,校长负责就是校长个人负责,还有人讲“领导的不负责,负责的不领导”。三是长期以来,党委领导下的校长负责制没有具体的实施细则,导致一些学校党委和行政职责分工不清晰、议事决策程序不规范、书记和校长关系不协调。

针对以上突出问题,新修订的《条例》主要从三个方面对党委领导下校长负责制的相关规定进行了补充、细化和完善。一是强调了高校党委的领导核心作用。《条例》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,党委统一领导学校工作,并通过统一管理党政干部和人才,统一领导学校思想政治工作,领导纪律检查工作,充分发挥领导核心作用。这就对高校党委的地位和作用作出了更完整、更全面的概括。二是明确了高校党委的工作机制。《条例》提出高校党委实行民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。从而确定了党委领导下的校长负责制的基本运行规则和方式。三是充实了高校党委的主要职责。《条例》的第十条详细列举了高校党委八个方面的主要职责,即:(一)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议,坚持社会主义办学方向,依法治校,依靠全校师生员工推进学校科学发展,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人;(二)审议确定学校基本管理制度,讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项;(三)讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选,按照干部管理权限,负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设;(四)按照党要管党、从严治党的方针,加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。落实党建工作责任制。发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;(五)按照建设学习型党组织的要求,组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织党员学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识;(六)领导学校的思想政治工作和德育工作,促进和谐校园建设;(七)领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会;(八)做好统一战线工作,对学校内民主党派的基层组织实行政治领导,支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动,发挥积极作用。这就使得高校党委领导下的校长负责制的目标任务更加清晰、实现途径更加明确、落实措施更加具体。

第二,关于高校院()级单位党组织的工作体制和运行机制

院(系)级党组织在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置,是教育和团结广大师生员工的政治核心,是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。随着近年来高校办学规模的扩大,管理重心下移,院(系)一级教学科研单位不仅规模大幅增长,而且功能也大大加强。现在有的院(系)相当于2000年以前一所高校的规模,成为大学内部的管理中心和资源配置中心。像我校的信电学院、管理学院、力建学院、徐海学院、应用学院的本科生、研究生规模都已经超过了3000人。面对新的形势,如何进一步明确院(系)级党组织的职责定位;如何进一步完善院(系)级党组织的工作机制,如何进一步发挥院(系)级党组织在推进院(系)科学发展中的重要作用,已经成为需要迫切解决的问题。

从国内一些高校探索的加强院(系)级党组织建设的有效途径来看,江苏、湖北、贵州、上海等省市的一些高校实行院(系)实行党政共同负责制;有的在院(系)党政负责人的配备上,采取交叉任职、定期轮岗等方法;有的高校规定,院(系)级党组织对重大问题的决策具有否决权等等。2007年,教育部党组下发了《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》,对高校院(系)党组织的工作体制和运行机制做了明确规定,即“院(系)党委(党总支)要充分发挥政治核心和保证监督作用,支持行政负责人独立负责地行使职权。建立健全党政联席会议制度,院(系)工作中的重要事项,要经过党政联席会议,按照民主集中制的原则集体研究决定。院(系)党政主要负责人会前要充分沟通酝酿、交换意见,根据议题内容分别主持会议。”中组部在修订《条例》的调研中发现,实行院(系)党政联席会议制度,能够有效发挥党组织的政治核心和保证监督作用,在征求意见时,得到了各高校的普遍欢迎和广泛认同。

为了将这种有效的做法用制度的形式固定下来,《条例》从两方面完善了院(系)级单位党组织的工作机制。—是正式将党政联席会议制确立为院(系)级单位党组织的工作体制和决策方式,规定院(系)级党组织“通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项”。这就使得院(系)级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障。二是《条例》第十一条明确列举了院(系)级单位党组织六个方面的主要职责,即:(一)宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定,并为其贯彻落实发挥保证监督作用;(二)通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作;(三)加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。具体指导党支部开展工作;(四)领导本单位的思想政治工作;(五)做好本单位党员干部的教育和管理工作;(六)领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。新《条例》扩充了院(系)级党组织的职责范围,也为院(系)党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。

第三,关于健全完善高校基层党组织

高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础,担负着把党的路线方针政策落到实处的重任。多年来,高等学校坚持党组织与行政单位同步、对应设置,努力做到党政工作同步谋划、同步考核、协同发展,保证高校的每一个内设机构、单位都有对应的党组织,基本实现了高校内设机构、单位中党组织的全面覆盖。这对充分发挥高校各级党组织的政治优势、组织优势,确保高校的改革、发展和稳定,发挥了重要作用。

当前,高校基层党组织建设面临许多新情况新问题。随着高校内部教学、科研的组织方式的改革调整,原有的系、教研室的组织模式被打破,多元化的教学、科研、管理模式开始出现。特别是为了进一步提高教学科研水平、提升社会服务能力,高校院(系)内部形成了实验中心、教学中心等跨学科单位,成立了不少独立设置的科研项目组、课程改革研究组、创新团队和跨学科、跨院(系)甚至是跨学校的科研机构,使得党员参加活动、党组织发挥作用的途径和有效性出现了新的情况。如何创新基层党组织设置方式,探索在师生集中居住的社区、学生社团以及新体制科研机构等最活跃、最具创新能力的组织单元中设立党的组织、加强党的建设和发挥党组织作用,成为摆在高校各级党组织面前的重大课题。

按照有利于基层党组织发挥作用的原则,《条例》从三个层面对基层党组织的设置作出了调整和完善。一是在学校层面,《条例》明确规定高校党委每届任期为5年,从而统一了高校党委的任期,使高校党委的任期与行政班子的任期相一致。二是在院(系)层面,《条例》分别规定院(系)级单位根据工作需要和党员人数设立党的委员会、总支部委员会、直属支部委员会,从而明确了院(系)级单位党组织的设立标准。其中:党员100人以上的,设立党的委员会。党员100人以下、50人以上的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,经学校党的委员会批准,也可以设立党的总支部委员会。三是在党支部层面,《条例》规定,院(系)以下单位设立党支部,要与教学、科研、管理、服务等机构相对应。教师党支部一般按院(系)内设的教学、科研机构设置;学生党支部可以按年级或院(系)设置,学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部;机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。正式党员不足3人的,可与业务相近的部门或单位联合成立党支部。按照这种既符合实际、又详细具体的原则来设置党支部,对于实现基层党组织的全面覆盖必将起到重要作用。

第四,关于加强高校党的纪律检查工作

高校反腐倡廉建设事关大学生健康成长,事关高等教育事业兴旺发达和国家长治久安。加强高校党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正的育人氛围,对于促进高校改革发展稳定具有十分重要的作用。

当前,我国教育正处于改革的攻坚期、发展的关键期,难度大、压力大、矛盾多。随着高校办学规模扩大,办学形式多样化,办学资金来源多元化,高校的廉政风险也越来越大。一些高校违纪违法案件仍处于多发阶段,大案要案和学术腐败事件时有发生,基建工程、物资采购、招生等成为案件易发多发的重点领域。同时,高校的党风廉政建设和纪律检查工作本身也存在着一些不容忽视的问题,比如,有的领导干部宗旨意识淡薄,贪图安逸,奢侈浪费,享乐主义严重;有的自我约束、监督意识不强;有的党风廉政建设责任意识不够,开展反腐倡廉教育缺乏针对性和实效性,监督机制不健全,制度落实不到位等。

为了加强高校党的纪律检查工作,《条例》专门将“党的纪律检查工作”独立成章(《条例》中第四章),就高校纪律检查委员会的机构设置、工作体制、主要职责等作出新的规定。一是对高校纪律检查委员会的机构设置和人员配备作出了新规定,要求“高等学校党的纪律检查委员会设立专门工作机构,配备必要工作人员”。二是进一步明确了高校纪律检查委员会的双重领导体制,《条例》规定“高等学校党的纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作”,并且“要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理结果,向同级党的委员会和上级纪律检查委员会报告”。三是进一步充实了高校纪律检查委员会的职责,即:(一)维护党的章程和其他党内法规,对党员进行遵纪守法教育,做出关于维护党纪的决定;(二)检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况,对党员领导干部行使权力进行监督;(三)协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作,推进廉洁教育和廉政文化建设;(四)检查、处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件,按照有关规定决定或取消对这些案件中的党员的处分;(五)受理党员的控告和申诉,保障党的章程规定的党员权利不受侵犯。

第五,关于加强高校党员队伍建设

党员是党的肌体细胞和活动主体。加强对党员的教育管理,保持党员队伍的先进性,发挥党员的先锋模范作用,是基层党建工作的永恒主题。

当前,高校党员队伍情况发生了重大变化,对高校党员队伍建设提出了新的挑战。一是随着高校开放办学和大学毕业生就业方式的变化,高校教师、大学毕业生的流动性增强,高校流动党员大量增加,管理难度加大。二是高校党组织对党员的服务保障措施还不够完善,激励、关怀、帮扶机制还不够健全,党员服务群众的渠道还不够通畅。三是青年教师入党积极性不高,大学生入党动机呈现多元化、复杂化趋势,高校党组织在高层次人才中发展党员存在一定难度。

根据这些问题,《条例》对高校党员的教育管理服务和发展的内容进行了拓展。一是提出了构建多层次、多渠道党员经常性学习教育体系的新要求。二是完善了加强党员日常管理的具体措施,突出强调了加强高校流动党员管理的主要任务,丰富完善了党员党性定期分析制度的内容。三是增加了健全党员服务体系的内容,要求建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,拓宽党员服务群众渠道,建立党员联系和服务群众工作体系。四是进一步突出了党员的主体地位。提出了“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的具体途径。五是进一步明确了高校发展党员工作的重点。《条例》规定“加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作”,这有利于在整体上优化党员队伍结构,提高党员队伍质量。

第六,关于加强高校人才队伍建设

中央反复强调,要大力实施科教兴国战略和人才强国战略,努力造就世界一流的科技领军人才,开创人才辈出、人尽其才新局面。高校是高素质人才的培养基地和各类优秀人才的聚集地,在实施科教兴国和人才强国战略中发挥着重要作用。高校的人才工作是党的人才工作的重要组成部分,具有举足轻重的地位和意义。

多年来,高校党委认真落实中央有关人才工作的部署和要求,紧密结合自身实际,不断加强人才队伍建设,积累了许多成功经验。但随着经济社会发展环境的深刻变化和高校内部教学科研方式、组织管理体制的深刻变革,当前高校人才工作面临着许多新的矛盾和问题。一是高校教师来源渠道更加多元。海外归国高层次人才比例逐年增加,流动性日益增强,在改善教师结构的同时,也带来了价值观念和管理理念的多元化。二是高校内部评价机制不完善,在职称晋升、评奖评优指挥棒的驱使下,出现了教学与科研相比,教学方面投入不足;公共事务与个人学术发展相比,公共事务投入不足等现象,使得高校人才工作的评价导向相对模糊。三是一部分优秀青年人才看不到自己成长中组织的作用、看不到别人的作用,降低了党组织在青年人才中的影响力和凝聚力。这些问题的存在,都增加了高校人才工作的艰巨性和复杂性。

同时,为贯彻党中央、国务院的要求,应对人才工作的新形势新任务,根据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》的要求,《条例》专门将原来的第五章“干部工作”拓展为“干部和人才工作”,并充实了有关规定。一是在高校党委主要职责的规定中,增加了“人才队伍建设”的内容,赋予了高校党委一项新的重要使命。二是明确了高校开展人才工作的基本原则,《条例》第二十六条明确提出了“高等学校党的委员会要坚持党管人才的原则,贯彻人才强国战略”的要求。三是明确了高校开展人才工作的方法,从政策、机制、环境、教育引导等方面,对高校人才工作的方式方法提出了具体要求。

第七,关于加强高校思想政治工作

重视思想政治工作是我国高等教育的优良传统,是高校党组织的一项主要职责。多年来,各高校认真贯彻落实中央决策部署,特别是深入贯彻中央16号文件精神,紧紧围绕立德树人这一根本任务,大学生思想政治教育工作呈现良好发展态势,取得了一系列重要成果,为《条例》的修订提供了丰富的素材。

当前,随着世情、国情的深刻变化,大学生思想政治工作面临的形势更为严峻,任务更为繁重。从国际情况看,西方敌对势力一刻也没有放松与我在意识形态领域的斗争和较量,高校师生始终处于敌对势力对我实施西化分化图谋的最前沿。面对大量西方文化思潮和价值观念的冲击,某些腐朽没落的生活方式对师生的影响不可低估。从国内情况看,我国经济社会发展正处在战略机遇期和矛盾凸显期,一些社会问题影响到高校师生的价值取向、思想认识和行为方式,大学校园成为各种社会思潮产生和传播的主要场所。从大学生自身特点来看,广大青年学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期,他们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。这些都对加强和改进新形势下的大学生思想政治教育提出了新的挑战。

《条例》主要从四个方面对高校开展思想政治工作的有关规定进行了补充和完善。一是明确了高校开展思想政治工作的根本要求。《条例》规定“高校党委统一领导学校思想政治工作”,并旗帜鲜明地提出了要牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。二是明确了高校开展思想政治工作的目标和任务,《条例》强调高等学校要把立德树人作为自己的根本任务,并在第二十八条增写了“认真做好中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作”以及“把社会主义核心价值体系融入大学生思想政治工作和师德师风建设的全过程”等内容,丰富了大学生思想政治工作的内涵。三是充实完善了开展思想政治工作的原则和方法,根据高校师生员工的特点,《条例》提出要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,注重人文关怀和心理疏导,增强思想政治工作的针对性和实效性,并提出建立全员育人、全过程育人、全方位育人的工作机制,从制度上保障思想政治工作的顺利开展。四是明确提出高校开展思想政治工作的保障措施,《条例》对党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设的总体规划、编制比例、措施体系、保障机制等,都提出了更加明确的要求,为高校思想政治工作的深入持续开展提供了有力保障。

三、学校下一阶段贯彻落实《条例》的几点要求

同志们,贯彻落实好《条例》,目的在于不断提高我校的党建工作水平。下面,我就学校下一阶段贯彻落实《条例》提几点工作要求:

第一,要切实加强对学习贯彻《条例》的组织领导。贯彻落实《条例》涉及面广、任务繁重。目前我校有二级单位的党组织28个,教职工、学生党支部651个,教职工、学生党员10065人,需要加强组织领导,协调各方力量,形成整体合力。一是各二级单位党组织要把贯彻落实《条例》作为当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务,党委书记要用足够的时间和精力带头学,亲自抓,党员领导干部也要人人有责,联系若干党支部分头抓,形成党委重视、书记带头、党员领导干部有责,一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二是注重协调配合。党委办公室要做好统筹规划和综合协调工作。党委组织部要牵头落实党组织建设和干部、人才队伍建设各项任务。党委宣传部要大力加强理论学习和宣传工作,营造好氛围。党校要进一步发挥好干部培训职能。党委统战部要积极做好校内各民主党派和无党派代表人士的工作。学生工作处、研究生工作处和校团委要进一步做好大学生思想政治教育工作。各部门要在学校党委的统一领导下,各司其职,密切配合,齐抓共管,认真贯彻落实《条例》的有关要求,努力推动我校党的建设工作再上新台阶。

第二,要在实现“十二五”规划良好开局中贯彻《条例》。今年是“十二五”规划的开局之年,开好头起好步对于未来五年的规划实施至关重要。因此,要把学习贯彻《条例》与推进落实“十二五”规划各项任务紧密结合起来,通过贯彻落实《条例》,为实现“十二五”规划良好开局提供重要的思想保证和组织保证,通过“十二五”开局之年的各项任务圆满完成,检验《条例》贯彻落实的实际效果。一是振奋精神,统一思想。各基层党组织和广大党员干部要深刻理解学校“十二五”时期改革和事业发展的指导思想、基本原则和发展目标,积极为研究制定本单位(部门)的“十二五”规划集思广益、贡献智慧,真正把思想统一到以努力提高人才培养质量、科技创新水平和社会服务能力的实际行动上来,统一到全面推进特色鲜明、国际一流的高水平矿业大学建设上来。二是真抓实干,奋勇当先。教职工党组织和党员要重点围绕学校2011年教学、科研、学科建设和管理服务工作,在完成重点任务、破解发展难题上出实招、办实事;学生党组织和党员要重点围绕学风建设和班集体建设,刻苦学习、投身实践、勇于创新,带领广大学生全面成长成才,确保“十二五”规划开好头起好步。

第三,要在抓基层打基础中贯彻《条例》。抓基层打基础,增强高校基层党建的生机和活力,是贯彻《条例》的必然要求。一是实现党的组织和工作的全覆盖,积极探索在新型教学、科研团队和学生组织中建立党组织,巩固和发展系(所)、教研室和学生年级、班级党组织,对不能有效发挥作用的要及时整改提高。二是全面履行二级单位党组织的职责。二级单位党组织要坚决履行《条例》赋予二级单位党组织六个方面的主要职责,尤其是《条例》新增加的“宣传和执行党的路线方针政策及学校各项决定,并为其贯彻落实发挥保证监督作用”以及“加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,具体指导党支部开展工作”等方面的工作职责,以此来共同推进党政共同负责,促进本单位事业科学发展。三是创新基层党组织活动方式方法。要根据教师和学生党组织和党员的特点,围绕学校和本单位、本部门的中心工作积极搭建党员发挥作用的平台,努力扩大党员参与面、提高实效性,通过全面实施“党支部工作创新计划”,增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是选好配强教师党支部书记。要把热心党务工作且业务能力突出的党员教师选拔到教职工党支部书记岗位上。五是探索发展党员工作的有效办法。二级单位党组织书记和主要领导要在生活上真正关心青年教师,在政治上主动引导青年教师,把优秀人才吸引到党组织中来。学院党组织要以教育、引导大学生入党积极分子端正入党动机为重点,加强对入党积极分子、发展对象的教育培养和考察工作,认真落实《党员发展工作流程》,规范党员发展程序,确保发展党员质量。

第四,要在创先争优中贯彻《条例》。目前,全党正在深入开展创先争优活动,创先争优活动重点在基层,关键是党员,特点是优秀,特点是优秀。要把学习贯彻《条例》与创先争优活动紧密结合起来,通过贯彻落实《条例》深化创先争优活动,通过创先争优活动提高党建工作水平。一是进一步做好党组织和党员服务师生、服务群众的工作,拓展党组织和党员发挥作用有效途径。通过为师生员工办好事、办实事、解难事,认真解决师生员工在工作学习中遇到的困难和反映强烈的突出问题,让师生员工切实感受到创先争优活动带来的实惠和党组织活力、党员精神面貌带来的变化。着力加强作风建设。二是进一步加强作风建设。教育大计教师为本,教师素质师德为要。教师的思想政治素质和职业道德水平,直接关系到学校德育工作的中心地位和广大学生的健康成长,我们要按照省委教育工委的统一部署,深入开展“践行师德创先争优”主题实践活动,着力引领广大教师践行师德规范、提高教书育人本领、进一步改善师德师风。同时,继续开展“明星集体”、“校园之星”巡回报告活动促进良好学风的养成;继续在机关中开展作风评议活动促进机关管理服务水平的提高。三是进一步带动各类组织和广大师生员工创先争优。在全校工会组织中开展“创建模范教职工之家、争做教职工模范”活动,在全校团组织中开展“争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动,在全校妇女组织中开展“巾帼建功”活动,形成党组织和党员带动、工青妇组织和群众积极参与、齐争共创的生动局面。

第五,要在喜迎建党90周年中贯彻《条例》。今年是中国共产党建党90周年,要将党的历史,学校的办学历史和党建工作发展历程结合起来,进行系统总结回顾。一是要以“同庆党的生日,共创学校辉煌”为主题,引导广大师生回顾中国共产党建党90年来的光辉历程,进一步坚定全校师生员工在中国共产党领导下建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的信念和信心。二是广泛开展“立足岗位创先争优,以优异的成绩向党的生日献礼”活动。评选表彰“十佳基层党组织”、“十佳共产党员”以及学生党建工作先进集体及个人。三是开展学习宣传教育活动。以“学党史、树理想信念,学典型、树人生标杆”为主题开展专题讲座、党史知识竞赛、理论研讨、合唱比赛、征文比赛、专场演出、座谈会、老党员重温入党誓词、新党员宣誓等活动,举办党建研究成果报告会。四是开展走访慰问活动。“七一”期间,学校有关部门和各二级单位党组织要普遍开展走访看望慰问老党员、老干部、困难党员和优秀党员活动,送去节日问候并征询对学校工作的意见和建议。

第六,要在完善制度中贯彻《条例》。《条例》作为一个党内基础法规,涉及学校党建的各个方面,许多规定是宏观的、原则的。因此,贯彻落实《条例》还要在联系自身实际和增强针对性、操作性上下功夫。一是完善学校有关制度。由党委办公室牵头,在落实科学发展观整改项目的基础上,进一步做好有关制度的“废、改、立”工作,重点围绕二级单位领导班子任期目标考核办法、党政共同负责制实施细则、党员代表大会代表任期制、党内关怀激励帮扶机制等方面进行深入调研,尽早形成制度成果,进一步健全我校基层党建制度体系。二是细化学院有关规定。各二级单位党组织,尤其各学院党组织要认真对照《条例》的有关要求,结合学院党建工作实际,重点研究制定党政联席会议议事规则,加强对教师党支部、本科生党支部、研究生党支部分类指导,力争形成贯彻《条例》的创新性制度成果。三是提炼成功经验。要以《条例》为指导,着眼于解决本单位、本部门党的建设工作中存在的突出问题,要理出思路,拿出对策,有效解决,以此来不断总结新鲜经验和成功做法。

第七,在学习宣传中贯彻《条例》。贯彻落实《条例》,首先要搞好学习宣传工作。一是抓好深化学习。要将《条例》纳入党委理论学习中心组的学习内容,领导干部要带头学习,先学一步,学透、学精,各基层党支部要围绕《条例》内容安排一次组织生活会,对《条例》的有关规定和要求进行专题学习研讨。二是抓好集中培训。要围绕院(系)如何通过党政联席会议制度实现党政共同负责,党组织如何发挥保证监督作用,举办二级单位党组织负责人、院长、校党委部门负责人学习研讨班;围绕如何创新教师党支部工作,实现基层党的工作与业务工作有效结合为主题举办教师党支部书记培训班。三是抓好宣传引导。要充分发挥校内广播、报纸、网络等媒体作用,宣传新《条例》的重要意义和主要精神,宣传各二级单位党组织、有关部门贯彻落实《条例》的最新进展和实际效果,及时总结、提炼我校贯彻落实《条例》的经验做法,做好对外宣传工作。

同志们,学习贯彻《条例》事关坚持党对高校的领导,事关我校改革和各项事业的科学发展,意义重大而深远。希望同志们站在新在历史起点上,认真学习贯彻新《条例》,进一步加强我校党的基层组织建设,为建设特色鲜明、国际一流的高水平矿业大学提供坚强的组织保障,以我校党建科学化水平的不断提升向建党90周年献礼!